Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ) запрещает организацию и проведение азартных игр с использованием информационно-телекоммуни-кационных сетей, сети «Интернет» и средств связи. Однако данный запрет распространяется исключительно на игорные заведения, указанные в этом Федеральном законе. В иных сферах деятельности предоставление интернет-услуг действующим законодательством не запрещено.
В последнее время практически во всех регионах Российской Федерации отмечается увеличение численности открываемых интернет-кафе и компьютерных клубов. Ряды владельцев интернет-заведений пополнились бывшими организаторами азартных игр. Большинство из них не смирились с потерей своих доходов от игорного бизнеса и пытаются найти пути и способы их возмещения. Одним из таких способов является организация доступа к интернет-казино под видом предоставления информационных услуг.
Данные, получаемые по «телефону доверия» от жителей города Москвы и других регионов Российской Федерации, убеждают в том, что запрет, установленный Федеральным законом № 244-ФЗ, не решит проблему игровой и компьютерной зависимости без внесения соответствующих изменений в другие федеральные законы. Проведенные социологические опросы и мониторинг уровня игровой и компьютерной зависимости среди несовершенно-летних показали, что 30 процентов опрошенных посещают интернет-заведе-ния только для игр несколько раз в месяц, примерно столько же являются сторонниками такого вида отдыха.
Владелец компьютерного клуба является обычным пользователем универсальных услуг связи и не отличается от индивидуального пользователя. Его деятельность не лицензируется, поскольку он не является ни оператором услуг связи, предоставляющим телематические услуги, ни интернет-провай-дером.
Деятельность интернет-заведений не связана с извлечением прибыли от проведения азартных игр, поэтому они не относятся к организациям игорного бизнеса. Таким образом запрет, установленный Федеральным законом № 244-ФЗ для организаторов азартных игр (на использование сети «Интернет» и других средств связи для организации азартных игр), не может служить основанием для предъявления претензий к деятельности интернет-заве-дений. Кроме того, в федеральном законодательстве отсутствуют правовые акты, регулирующие и ограничивающие деятельность интернет-заведений.
Данным законопроектом предлагается установить запрет для операторов универсальных услуг связи (интернет-провайдеров) на предоставление универсальной услуги по доступу к интернет-ресурсам организаторов азартных игр путем дополнения статьи 45 Федерального закона от 7 июля
2003 года № 126-ФЗ «О связи» пунктом соответствующего содержания.
Непредоставление такой услуги создаст правовую основу для пресечения организации азартных игр с использованием телекоммуникационных сетей, будет способствовать усилению деятельности контролирующих органов электросвязи, позволит предъявлять оператору связи требования об устранении нарушений (вплоть до лишения лицензии), привлекать владельца интернет-клуба к ответственности как соучастника правонарушения, признавать действующий с интернет-провайдером договор притворным (статья 170 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Внесение изменений в Федеральный закон «О связи» позволит сократить численность компьютерных клубов и интернет-клубов, не являющихся в действительности таковыми, снизить уровень компьютерной и игровой зависимости среди несовершеннолетних.

Московская городская Дума

Редактор проекта:
заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы
по вопросам межрегионального сотрудничества,
спорта и туризма
С.Л.Байдаков
957-01-88

9 декабря 2009 года