Не передумывайте сами себя. Что вы толкуете этот закон настолько изощренно-то? Там вроде бы и так все ясно написано. Про пользователей речи не идет. Мы устанавливаем соглашение, положим да, но мы не являемся инициаторами, т.к. повторюсь, разговор в законе и вообще в принципе идет об организаторской деятельности, т.е. именно те, кто владеет казино\онлайн-покер румами и тому прочей мутотенью, попадают под определение "осуществление деятельности, направленной на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр". Все просто же вроде.

__________________
Little wit in the mind makes much work for the feet